近日，固原市人民政府印发了《固原市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（固政发〔2023〕45号）（以下简称《实施方案》）。按照政府信息公开的要求，现对《实施方案》解读如下：

一、起草背景和过程

为认真贯彻落实《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》(宁政发〔2022〕30号)，大力推动节能减排，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会发展全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标。

按照杨青龙市长和任立新常委在《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区“十四五”节能减排综合工作实施方案的通知》(宁政发〔2022〕30号)上的批示要求，结合我市实际，市发展改革委完成《实施方案》起草工作，2023年4月6日至4月11日和2023年5月6日至5月11日，对《实施方案》在全市范围内两次征求意见，形成了送审稿。政府副市长任立新同志主持召开专题会议，研究审议了《固原市“十四五”节能减排综合工作实施方案》（送审稿），根据专题会议审议情况，市发改委再次对《实施方案》进行了修改和完善，形成《实施方案》送审稿。报市司法局规范性审核后，无意见。

二、主要内容

1.总体要求，明确了做好碳达峰工作的指导思想和工作原则。

2.主要目标，提出了三个阶段的目标任务。第一阶段，“十四五”时期，全市产业结构和能源结构优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升，煤炭消费增长得到有效控制，绿色低碳技术得到广泛推广，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善，绿色生产生活方式加快形成，经济社会发展全面绿色转型。到2025年，单位地区生产总值能源消耗比2020年下降13%，新能源发电装机容量达到170万千瓦，非水可再生能源电力消纳比重提高到28%，非化石能源消费比重达到15%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降14%，为实现碳排放达峰奠定坚实基础。第二阶段，“十五五”时期，产业转型升级取得重大进展，多能融合、清洁低碳、安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成。新能源发电总装机容量达到200万千瓦，非水可再生能源电力消纳比重提高到35.2%，非化石能源消费比重达到20%左右，全市煤炭消费量实现达峰后稳中有降，如期实现碳达峰目标。第三阶段，“十六五”时期，二氧化碳排放实现达峰后稳中有降，清洁低碳、安全高效的能源体系更加成熟，绿色低碳的生产生活方式广泛形成。

3.重点任务，提出了能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设低碳发展、交通运输低碳转型、循环经济助力降碳、生态碳汇建设、绿色低碳科技创新、绿色低碳全民、各县（区）因地制宜达峰等十大达峰行动35项具体任务举措。

4.对外合作，提出了推进绿色贸易合作、积极参与绿色“一带一路”建设等2项任务，与国务院、自治区《行动方案》基本保持一致。

5.政策保障，提出了健全统计核算体系、健全政策引导机制、强化低碳市场机制等三项政策举措。

    6.组织实施，提出了加强组织领导、强化责任落实、强化项目支撑、严格监督考核等四项保障措施。