为全面掌握全市社会保险参保扩面工作推进情况，督导县（区）同步推进解决漏保、脱保、断保问题试点工作有序开展，推动实现法定人群应保尽保。4月13日、5月16日－18日，由市人社局主要领导和分管领导分别带队带领社保中心负责人及相关业务骨干深入各县（区）人社局和社保经办机构，通过实地走访、查阅资料、召开座谈会等方式，对全市社会保险参保扩面工作进行了全面调研。

一、基本情况

近年来，固原市、县（区）深入推进全民参保计划，聚焦低保对象、特困人员、重度残疾、易致贫返贫四类监测对象应保尽保；推进灵活就业人员、新业态人员、小微企业等重点人群及时参保；加强政策宣传，引导和鼓励各类人员早缴长缴、连续参保。截至目前，全市城乡居民基本养老保险参保人数达到71.94万人，参保率达到96.8％，完成自治区下达目标任务的103.88％；全市企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到14.14万人、5.35万人、12.47万人、8.61万人，分别完成自治区下达目标任务的98.5％、100.77％、100.61％、99.81％。2023年1至5月，共为全市2566家企业阶段性降低各项社会保险费12980.16万元，其中降低养老保险费8718.95万元，失业保险费4100.21万元，工伤保险费161万元。

二、存在的短板和问题

（一）基层社保经办力量薄弱。随着人民群众生活水平的不断提升，社保经办与参保群众日益增长的服务需求，社会保险经办服务正在向数字化转型升级、向精细化管理迈进，特别是人社一体化上线运行，按照岗位权限互斥和业务受理、审核、决定“三级”管理要求，县（区）经办人员忙于常规业务经办，同时，乡镇（街道）社保经办人员大多数为“三支一扶”等人员，相对不稳定，社保经办服务水平和质量需进一步提升。

（二）社保政策宣传不到位。市、县（区）社保政策宣传内容相对零散，缺少参保登记、待遇申领、资格认证、转移接续等系统性的政策解读和网上办、跨省办、线下办等规范的办事指南。宣传方式相对单一，主要依靠印发宣传折页、微信公众号发布等，利用群众喜闻乐见的抖音公众号、视频讲解等新媒体宣传不够，深入企业、社区面对面群众现场宣传频次较少，群众对社保政策知晓率不高。

（三）企业和群众缴费压力大。受经济条件影响，我市大部分小微企业经营困难，缴费负担重，特别是大部分个体工商户未参加职工养老保险，职工只能自己选择缴纳城乡居民基本养老保险。如：按照目前最低缴费基数计算，企业每年需为每位职工缴纳养老、失业、工伤保险费8212.2元，职工个人缴纳4011.72元；灵活就业人员按照最低缴费基数计算，每年需缴纳企业职工基本养老保险费9439.2元。

（四）群众的参保意识相对较弱。部分企业及职工法律意识还不够强，未能依法为职工按时参加社会保险，或者只为部分相对固定的职工参保缴费，特别是餐饮服务、建筑农民工从业人数较多，存在人员流动性大、短期用工普遍的实际情况，企业和用工本人参保意愿较低。另外，群众的参保意识和意愿还不够强烈，有的认为只缴纳15年即可，未认识到多缴多得、长缴多得的好处。尤其是灵活就业的年轻人，认为自己还年轻，可以推迟缴纳社保，有些年轻人刚刚参加社会工作不久，工资收入并不高，如果缴纳社保，工资收入会少很多，负担较重。

（五）信息数据共享不顺畅。数据共享不畅，新开办企业、注销企业、变更企业等信息未实现实时推送共享到人社一体化系统，社保经办机构无法及时获取企业信息并督促企业按时参保缴费。同时，大数据应用需进一步提升，稽核人员深入企业实地稽核时，无法掌握企业的用工信息数据，只能依据企业提供的工资表等核实参保情况。

三、对策措施

（一）加强政策宣传引导。以“人人参保、人人享有”为主题，以部门联建、召开用人单位座谈会、举办社会保险政策法规讲座等采取线上线下结合、传统媒体与新媒体结合的方式，通过现场咨询答疑、发放宣传资料、组织政策培训、播放宣传视频等形式，开展进企业工地、进乡村社区、进机关事业单位送政策、送服务“三进两送”社保惠企惠民政策宣传活动，广泛宣传社保缴费、社保补贴、社保关系接续、灵活就业人员参保缴费等政策，增强企业、群众的法律意识，提升参保积极性，有效引导漏保、脱保、断保人员积极参加社会保险，在全社会努力形成人人关注社保、人人参加社保的良好氛围。

（二）完善部门联动机制。积极协调人社行政、市场监管、税务部门、社保经办机构开展联合检查、联合执法行动，加大部门、机构间数据共享，精准实施扩面增量行动。同时积极发挥经办机构职能作用，加大企业函告登记和社保稽核工作力度，推动社会保险政策落地见效。

（三）精准识别扩面对象。建立完善社会保险信息共享机制，根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、高校在校生数据、服刑人员、低保对象、特困人员等数据信息，结合入户调查，精准识别扩面重点对象，摸清基本养老保险法定参保对象中已参保及未参保人员底数，建立扩面对象动态实名库，为扩面增量提供精准靶向。

（四）开展“八个一批”专项行动。深入开展强化执法扩面一批、完善政策吸纳一批、依法维权纳入一批、政策宣传吸纳一批、精准识别扩面一批、数据比对扩面一批、部门联动扩面一批、政府帮扶兜底一批“八个一批”专项行动，推进漏保、脱保、断保人员积极参加社会保险，有效提升参保率。

（五）提升经办服务效能。采取企业及参保对象分类管理、包联服务等措施，区分企业类型和服务对象群体，从社会保险经办机构服务职能出发树立“走出去”服务理念，为企业和服务对象提供送政策、送培训的“菜单式”、精细化服务。积极争取政府支持，在村组（社区）增设社保协管员，实现社保服务在身边。通过不断优化经办程序，精简经办资料，大力开展“网上办”“掌上办”“跨省办”等举措，切实提高企业和服务对象参保、缴费、接续等业务便利化水平，为企业和群众提供更有温度、更加高效、更加便捷的社保服务。