一、主要特点
一是注重做好规划衔接。做好与《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国家庭教育促进法》、国家“两纲”、自治区“两规划”、我市“十四五”规划和2035年远景目标纲要以及14个专项规划、妇儿工委各成员单位职责定位的衔接，便于各有关部门一体统筹谋划，一并贯彻落实。
二是注重统筹协调发展。“新两规”充分体现妇女儿童全面发展的总体要求，考虑了城乡不同现状，设置了比国家“新两纲”更具操作性的标准，努力缩小城乡妇女儿童在医疗服务、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。比如，妇女发展规划26项可量化指标中，6项好于国家标准，即：孕产妇死亡率控制在10／10万以下（国家纲要下降到12／10万以下）、孕产妇系统管理率达到95％以上（国家纲要达到90％以上）、九年义务教育巩固率达到97％以上（国家纲要为96％以上）、女生高中阶段教育毛入学率达到95％以上（国家纲要为92％以上）、社区居委会主任中女性比例达到45％以上（国家纲要为40％以上）、农村自来水普及率达到98％以上（国家纲要为90％以上）；儿童发展规划28项可量化指标中，10项好于国家标准，即：婴儿死亡率降至3‰以下（国家纲要为5‰以下）、5岁以下儿童死亡率降至5‰以下（国家纲要为6‰以下）、6岁以下儿童眼保健覆盖率达到95％以上（国家纲要为90％以上）、6岁以下儿童视力检查覆盖率达到95％以上（国家纲要为90％以上）、3岁以下儿童系统管理率保持在95％以上（国家纲要为90％以上）、7岁以下儿童系统管理率保持在95％以上（国家纲要为90％以上）、学前教育毛入园率达到95％以上（国家纲要为90％以上）、九年义务教育巩固率达到97％以上（国家纲要为96％以上）高中阶段教育毛入学率达到并保持在95％以上（国家纲要为92％以上）、农村自来水普及率达到98％以上（国家纲要为90％以上）。
三是注重强化需求导向。针对妇女儿童领域的工作短板和民生需求的热点、痛点，“新两规”设置了一系列具体的目标要求，比如，针对加强妇幼健康服务体系建设，提出了“市、县（区）均建立1所标准化妇幼保健机构”“加强危重孕产妇救治中心建设”“补齐城市社区卫生服务中心（站）短板”“加强村卫生室标准化建设”等一系列策略措施；针对完善三孩生育政策配套支持措施，提出“加快托育服务体系建设，在90％的县（区）建成至少一所托育服务综合机构，争取在50％的社区配备托育服务设施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到1.5个，形成基本完善的社区托育服务网络”；针对防止妇女返贫致贫，提出“支持妇女稳定增加收入”的策略措施；针对我市缺水的实际，加强水情教育，提出“依托幼儿园、中小学等开展水情教育实践，引导儿童牢固树立节水意识”等，切实解决妇女儿童的烦心事揪心事操心事，增强我市广大妇女儿童的获得感幸福感安全感。
二、主要内容
（一）“新两规”的周期
“新两规”的周期为10年，即：2021－2030年。
（二）“新两规”的框架
“新两规”（送审稿）框架是一致的，均由五个部分组成。即：前言、总体要求、主要任务、组织实施、监测评估五部分组成。
第一部分，前言。总结了2011－2021年我市妇女儿童事业发展获得的成绩和经验，分析了当前我市妇女儿童事业发展面临的困难和问题，明确了2021－2030年我市妇女和儿童发展的新目标新任务及制定依据。
第二部分，总体要求。明确了2021－2030年我市妇女和儿童发展的指导思想、基本原则和总体目标。
第三部分，主要任务。在领域设置上，妇女规划由原来的7大领域增加到8大领域，增加了“妇女与家庭建设”。8个领域分别是：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律，设置了76项主要目标，提出了93项策略措施。儿童规划由原来的5大领域增加到7大领域，分别增加了“儿童与家庭”、“儿童与安全”。7个领域分别是：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7个领域，设置了75项主要目标，提出了91项策略措施。
第四部分，组织实施。明确坚持党的全面领导，完善落实党委领导、政府主责、妇儿工委协调、多部门合作、全社会参与的“新两规”实施工作机制。各级人民政府负责“新两规”实施，各级政府妇儿工委负责组织、协调、指导、督促，各级政府妇儿工委办公室负责具体工作。各级妇儿工委成员单位和有关部门结合职责，落实规划目标任务。
第五部分，监测评估。明确了监测由各级统计部门牵头组织开展，各级妇儿工委成员单位和有关部门向同级统计部门报送年度监测数据，及时收集、分析反映妇女儿童发展状况的相关数据和信息。
三、定量指标2025年、2030年实现程度分解情况
妇女规划定量指标27项（其中有16项新增指标，6项指标好于国家指标），儿童规划定量指标29项（其中有13项新增指标，10项指标好于国家指标）详细分解表（具体见附件1、2）。
附件1
固原市妇女发展规划（2021—2030年）定量指标分解对照表
领域 | 监测 指标 | 单 位 | 市2020年完成值 | 市 2025年 | 市 2030年 | 自治区 2030年 | 国家 2030年 | 责任 单位 | 备 注 |
妇女与 健康 | 1．孕产妇死亡率 | 1／10万 | 6.98 | ＜14 | ＜10 | ＜10 | ＜12 | 卫健委 | 好于国家 |
2．宫颈癌人群筛查率 | ％ | ＊ | ＞70 | ＞70 | ＞70 | ＞70 | 卫健委 | 新增指标 | |
3．乳腺癌人群筛查率 | ％ | ＊ | ＞50 | ＞50 | ＞50 | 逐步提高 | 卫健委 | 新增指标 | |
4． 宫颈癌患者治疗率 | ＊ | ＞90 | ＞90 | ＞90 | ＞90 | 卫健委 | 新增指标 | ||
5．宫颈癌和乳腺癌防治知识知晓率 | ％ | ＊ | ＞90 | ＞90 | ＞90 | ＞90 | 卫健委 | 新增指标 | |
6．艾滋病母婴传播率 | ％ | ＊ | ＜2 | ＜2 | ＜2 | ＜2 | 卫健委 | 新增指标 | |
7．妇女健康素养水平 | ％ | ＊ | ＞30 | ＞30 | ＞30 | 提高 | 卫健委 | 新增指标 | |
8．以县为单位合格碘盐食用率 | ％ | ＊ | ＞90 | ＞90 | ＞90 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | |
9．孕妇尿碘中位数 | ug／L | ＊（自治区179） | ＞150 | ＞150 | ＞150 | － | 卫健委 | 新增指标 自治区指标 | |
10．孕产妇贫血患病率 | ％ | ＊（自治区11.6） | ＜10 | ＜10 | ＜10 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | |
11．孕产妇系统管理率 | ％ | 96.87 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 卫健委 | 好于国家 | |
12．孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率 | ％ | 94.16 | ＞98 | ＞98 | ＞98 | ＞98 | 卫健委 | ||
13．艾滋病、梅毒感染孕产妇及所生儿童治疗率 | ％ | ＊ | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | 卫健委 | 新增指标 | |
14．全市妇女国民体质测定标准合格率 | ％ | ＊ | 91 | 91 | 91 | 提高 | 教体局 | 新增指标 | |
领域 | 监测指标 | 单 位 | 市2020年完成值 | 市2025年 | 市 2030年 | 自治区 2030年 | 国家 2030年 | 责任 单位 | 备 注 |
妇女与 教育 | 15．九年义务教育巩固率 | ％ | 95 | ＞97 | ＞97 | ＞97 | ＞96 | 教体局 | 好于国家 |
16．女生高中阶段毛入学率 | ％ | 90 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞92 | 教体局 | 好于国家 | |
妇女与 经济 | 17．就业人员中女性占比 | ％ | 自治区未反馈 | 巩固提高 | ＞45 | ＞45 | ＞45 | 人社局 | |
18．城镇单位就业人员中女性比例 | ％ | ＊ | ＞40 | ＞40 | ＞40 | 人社局 | 新增指标 | ||
19．公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例 | ％ | 42.9 | 巩固提高 | ＞40 | ＞40 | ＞40 | 人社局 | ||
妇女 参与决策和管理 | 20．社区居委会成员中女性比例 | ％ | 51.16 | 巩固提高 | ＞50 | ＞50 | ＞50 | 民政局 | |
21．社区居委会主任中女性比例 | ％ | ＊ | ＞45 | ＞45 | ＞40 | 民政局 | 好于国家 | ||
22．村委会成员中女性比例 | ％ | 36.33 | 巩固提高 | ＞30 | ＞30 | ＞30 | 民政局 | ||
妇女与社会保障 | 23．妇女基本医疗保险参保率 | ％ | ＊ | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | 医保局 | 新增指标 |
24．妇女基本养老保险参保率 | ％ | ＊ | ＞95 | ＞95 | 95 | ＞95 | 人社局 | 新增指标 | |
妇女与 环境 | 25．农村自来水普及率 | ％ | 99.2 | 98 | 98 | 90 | 水务局 | 好于国家 | |
26．城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类水质比例 | ％ | ＊ | 100 | 100 | 100 | 提升 | 生态环境局 | 新增指标 自治区指标 | |
27．固原市生活垃圾回收利用率 | ％ | ＊ | ＞50 | ＞50 | － | 住建局 | 新增指标 自治区指标 | ||
备 注 | 1． “－”表示国家纲要中没有该指标。 2．“＊”表示为新增指标。 | ||||||||
附件2
固原市儿童发展规划（2021—2030年）定量指标分解对照表
领域 | 监测指标 | 单 位 | 市2020年完成值 | 市 2025年 | 市 2030年 | 自治区 2030年 | 国家 2030年 | 责任 单位 | 备 注 |
儿童与健康 | 1．新生儿死亡率 | ‰ | 2.92 | ＜3 | ＜3 | ＜3 | ＜3 | 卫健委 | 新增指标 |
2．婴儿死亡率 | ‰ | 4.54 | ＜3 | ＜3 | ＜3 | ＜5 | 卫健委 | 好于国家 | |
3． 5岁以下儿童死亡率 | ‰ | 6.63 | ＜5 | ＜5 | ＜5 | ＜6 | 卫健委 | 好于国家 | |
4．产前筛查率 | ％ | ＊（自治区81.11） | ＞80 | ＞80 | ＞80 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | |
5．以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率 | ％ | 每种疫苗接种率均大于99％ | ＞90 | ＞90 | ＞90 | ＞90 | 卫健委 | ||
6．5岁以下儿童贫血率 | ％ | 2.38 | ＜10 | ＜10 | ＜10 | 卫健委 | |||
7．5岁以下儿童生长迟缓率 | ％ | 0．36 | ＜5 | ＜5 | ＜5 | 卫健委 | |||
8．儿童尿碘中位数 | ug／L | ＊（自治区205.80） | ＞100 | ＞100 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | ||
9．小学阶段学生近视率 | ％ | ＊ | ＜50 | ＜38 | ＜38 | ＜38 | 教体局 | 新增指标 | |
10．初中阶段学生近视率 | ％ | ＊ | ＜50 | ＜60 | ＜60 | ＜60 | 教体局 | 新增 指标 | |
11．高中阶段学生近视率 | ％ | ＊ | ＜50 | ＜70 | ＜70 | ＜70 | 教体局 | 新增指标 | |
12．6岁以下儿童眼保健覆盖率 | ％ | ＊ | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 卫健委 | 好于国家 | ||
13． 6岁以下儿童视力检查覆盖率 | ％ | ＊ | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 卫健委 | 好于国家 | ||
14．中小学生《国家学生体质健康标准》达标优良率 | ％ | ＊ | ＞60 | ＞60 | ＞60 | 教体局 | 新增指标 | ||
15．新生儿访视率 | ＊ | ＞90 | ＞90 | ＞90 | ＞90 | 卫健委 | 新增指标 | ||
16． 3岁以下儿童系统管理率 | ％ | 95.73 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 卫健委 | 好于国家 | |
17． 7岁以下儿童健康管理率 | ％ | 95.55 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 卫健委 | 好于国家 | |
18． 12岁儿童龋齿患病率 | ％ | ＊ | ＜25 | ＜25 | ＜25 | ＜25 | 卫健委 | ||
19．6个月内婴儿纯母乳喂养率 | ％ | 81.13（报告率） | ＞50 | ＞50 | ＞50 | ＞50 | 卫健委 | ||
领域 | 监测 指标 | 单 位 | 市2020年完成值 | 市2025年 | 市2030年 | 自治区 2030年 | 国家 2030年 | 责任 单位 | 备 注 |
儿童与安全 | 20．18岁以下儿童伤害死亡率 | 1／10万 | 22.03 | 以2020年为基数下降20％ | 以2020年为基数下降20％ | 以2020年为基数下降20％ | 卫健委 | ||
儿童与教育 | 21．学前教育毛入园率 | ％ | 85.3 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞90 | 教体局 | 好于 国家 |
22．九年义务教育巩固率 | ％ | 98.6 | ＞97 | ＞97 | 97 | ＞96 | 教体局 | 好于 国家 | |
23．高中阶段教育毛入学率 | ％ | 94.2 | ＞95 | ＞95 | ＞95 | ＞92 | 教体局 | 好于 国家 | |
儿童与福利 | 24．县（区）建成至少一所托育服务综合机构的建成率 | ％ | ＊ | 90％的县（区）至少有1所 | 90％的县（区）至少有1所 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | |
25．社区配备托育服务设施的配备率 | ％ | ＊ | 50％ | 50％ | 持续 增加 | 卫健委 | 新增 指标 | ||
26．每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数 | 个 | ＊ | 逐步 提高 | 逐步 提高 | － | 卫健委 | 新增指标自治区指标 | ||
儿童与家庭 | 27．城市社区建立家长学校或家庭教育指导服务站点城市社区占比 | ％ | ＊ | 95 | 95 | 95 | 妇联 | 新增 指标 | |
28．建立家长学校或家庭教育指导服务站点农村社区（村）占比 | ％ | ＊ | 85 | 85 | 85 | 妇联 | 新增 指标 | ||
儿童与环境 | 29．农村自来水普及率 | ％ | 99.2 | 98 | 98 | 90 | 水务局 | 好于 国家 | |
备注 | 1．“－”表示国家纲要中没有该指标。 2．“＊”为新增指标。 | ||||||||