2023年4月12日，中共固原市委办公室  市人民政府办公室印发《固原市“就业创业促进年”活动实施方案》（固党办〔2023〕14号），以下简称《方案》，现解读如下。

一、起草背景

2023年，自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《宁夏回族自治区“就业创业促进年”活动实施方案》（宁党厅字〔2023〕2号）精神，为实施就业优先战略，强化就业优先政策，建立健全政府与企业联动、发展与就业统筹、就业与用工融通、培训与输出一体、援助与自强互励、就业与创业互补、数量与质量并重“七项机制”，推动解决结构性就业矛盾，确保全市就业总量稳中有进、质量稳步提高，结合实际，制定我市《方案》。

二、主要内容

（一）主要目标。2023年实现城镇新增就业8500人、农村劳动力转移就业30万人以上，离校未就业高校毕业生帮扶就业率90%以上，发放创业担保贷款1.8亿元，培育创业实体1300个，创业带动就业6500人，开展职业技能培训10390人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，确保每个家庭至少有1人稳定就业的主要目标。

（二）重点任务。《实施方案》相关政策举措主要集中在8项行动（29条政策措施）和5项保障措施中。

1.实施就业容量扩增行动。突出经济发展的就业导向，实施就业创业优先工程，聚焦重大项目和产业发展，加快项目建设带动、培育优质企业、发展服务业、推动乡村振兴，挖掘内需潜力，增加就业岗位供给，扩大社会就业容量。

2.实施就业岗位拓展行动。落实落细助企纾困政策，支持市场主体稳定岗位、激发企业扩岗潜能、鼓励多渠道灵活就业、扩大对外劳务合作，稳定就业岗位存量，扩大就业岗位增量。

3.实施重点群体就业促进行动。着眼增强就业持续性稳定性，统筹做好高校毕业生等青年、失业人员、困难群体、退役军人等重点群体就业工作。

4.实施农村劳动力转移稳量提质行动。推动农村劳动力转移就业、促进脱贫人口（监测对象）稳定就业，稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，推动农村劳动力就业稳量提质，助力乡村振兴。

5.实施创业倍增计划行动。加大对自主创业支持力度，激发全社会创业热情和活力，优化创业环境、强化创业政策支持、完善创业孵化平台、提升创业服务水平，放大创业带动就业倍增效应。

6.实施技能提升行动。坚持培训就业导向，加快急需紧缺技术技能人才培养，提升劳动者技能素质，实施“金蓝领”培育计划，持续推进企业新型学徒制培训，加强重点群体技能培训、贯通高技能人才职业发展通道，缓解“就业难”“用工难”结构性矛盾。

7.实施就业服务能力提升行动。健全完善公共就业服务体系，持续推进统一规范的人力资源市场体系建设，提升服务标准，实施“10+N”就业服务专项行动，加强重点企业用工服务保障，健全完善信息共享机制，提升基层就业服务能力，提高人力资源供需匹配效益。

8.实施劳动权益保护行动。构建稳定和谐劳动关系，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加强劳动用工指导协调，依法调处劳动用工风险，强化劳动保障监察执法，让广大劳动者实现放心就业、高质量就业。

9.保障措施。加强组织领导。建立“月调度、季通报、年考核”机制。推动“就业创业促进年”活动取得实效。加大就业资金投入。确保资金规模不低于上年。加强就业资金监管。确保就业资金安全有效使用。防范就业风险。建立就业监测分析和预警处置机制，加强就业形势分析研判，及时防范化解就业领域风险隐患。营造良好氛围。推动形成全社会关心、支持、重视就业创业工作的良好舆论环境和社会氛围。

三、特色和亮点

我市属农村劳动力转移就业大市，2022年劳务收入占农村居民人均可支配收入36.3%，将农村劳动力转移就业工作作为一项行动单列，在全区统一部署的7项行动的基础上形成了我市8项专项行动，更具有针对性和可操作性，确保各项目标任务落实落地。保障措施方面，针对全区就业补助资金和失业保险基金审计反馈问题整改落实工作，增加了“加强就业资金监管”保障措施，确保群众切身利益得到保障。